HACIA UN NUEVO PERFIL DE PAIS
(Informe Julio 2001)
Habitualmente mis papers se titulan perspectivas. En la actual situación no me atrevo a reflexionar sobre perspectivas en materia económica ya que hasta el momento encuentro difusos los contornos del programa que pretenden aplicar. Por tal motivo, propongo analizar la tendencia de las distintas variables de la economía y las perspectivas resultarán de la combinación de esas variables, en otras palabras, distinguiremos distintas alternativas de acuerdo con la dinámica del esquema que se adopte. Argentina necesita cambiar su perfil. Para eso es imprescindible que los políticos trabajen en una gran POLITICA DE ESTADO -con todo el compromiso que esto implica- que proyecte un nuevo país con un muy fuerte sesgo exportador y una estructura que permita reinsertar en la clase media a todos aquellos sectores que la recesión ha ido desplazando.
COTIZACION DEL DÓLAR:
El tipo de cambio es la base para unificar el lenguaje de las distintas economías y constituye la variable de ajuste que permite que se equiparen.
El programa ha adoptado una canasta de dos monedas (dólar/euro) con un factor de convergencia aplicado exclusivamente al comercio exterior, hasta el momento en que el dólar y el euro se equiparen y de allí en más el promedio de esas dos monedas será la paridad que regirá en nuestro país. En mi opinión, la solución no pasa por ahí sino que debería buscarse un esquema basado en la comparación de niveles de productividad entre Argentina, Estados Unidos y la Unión Europea. En la forma en que hoy está diagramada la llamada "nueva convertibilidad" lo único que se logra es promediar los índices de productividad de estas dos monedas poderosas, pero estaría faltando un paso adicional, que implicaría comparar ese índice con el nuestro y que la paridad de nuestra moneda se modifique por esa diferencia.
Yendo al factor de convergencia para comercio exterior que han decidido aplicar las autoridades, se debería analizar también la posibilidad de utilizar un tipo de cambio especial para aquellas inversiones en proyectos provenientes del exterior, buscándose una contrapartida en la remesa de utilidades y royalties.
INVERSIONES EN PROYECTOS:
La base para disminuir la desocupación y reducir el déficit fiscal es que nuestro país reciba una avalancha de inversiones en proyectos.
Por estos días leemos que el Presidente de Perú sale al exterior a buscar veinte mil millones de dólares en inversiones productivas. Mismo criterio deberíamos aplicar nosotros y salir al mundo a buscar cien mil millones con el mismo objetivo. Para ello debemos contar con un equipo que maneje POLITICAS DE ESTADO , por las cuales se establezcan reglas claras e inalterables para seducir a los potenciales inversores. De esta forma se alejarían las sombras de duda respecto de incumplimiento o retraso en el pago de la deuda pública.
DEUDA PUBLICA:
Se ha escrito mucho sobre el peso que la deuda pública representa para nuestra economía. Si bien la relación entre deuda pública y PBI es exagerada, debemos analizar el tema desde otro enfoque, teniendo en cuenta el empuje que nuestra economía puede llegar a tener, si los actores políticos deciden aunar creatividad para establecer POLITICAS DE ESTADO orientadas a inversiones en proyectos. Veamos unos números y comprobaremos que nuestra deuda pública no reviste la dramaticidad que se le está otorgando. Los gastos totales de la Nación Argentina (Gobierno nacional, Gob. provinciales y municipales) se acercan a los cien mil millones de dólares.
Los intereses de la deuda pública nacional, provincial y municipal están por debajo del 20% de ese gasto total.
Es un índice razonable, que de ninguna manera puede afectar el crecimiento de un país, si se tiene en cuenta que una POLITICA DE ESTADO que logre atraer inversiones productivas por cuarenta mil millones de dólares, incrementaría los ingresos públicos en una cifra superior al total anual de los intereses de nuestra deuda. Lo importante aquí no es el monto de la deuda, sino los intereses que se deben pagar anualmente. Debemos analizar cuanto representa esa cifra en el total de los gastos de la Nación y qué institución se puede crear para pagar esos montos. Esa institución es una POLITICA DE ESTADO que seduzca a los inversores productivos.
RIESGO PAIS:
Este nuevo índice que está paralizando psicológicamente a gran parte de la economía no responde a ningún análisis técnico científico. Podemos decir que es artificial, de probeta, ya que se obtiene de comparar el precio en que se negocian ciertos títulos públicos de la República Argentina y sus semejantes de los Estados Unidos de Norteamérica.
Si nos preguntáramos quienes son los principales actores de este mercado, veríamos que en un gran porcentaje son los mismos que participan en el megacanje .
Este índice afecta la tasa interna de nuestro país y provoca que nuestro mercado de capitales no tenga posibilidades de obtener inversiones productivas. Hace falta transparencia. Hoy no existe.
MERCADO DE CAPITALES:
La POLITICA DE ESTADO para seducir a inversores en proyectos productivos, deberá tener un capítulo especial para aquellos que tienen sus fondos en nuestro país volcados hoy en gran parte a plazos fijos. En este caso, se deben utilizar todas las herramientas disponibles para que estos inversores participen en nuevos emprendimientos. En tal sentido, no debemos temer a la creación de políticas activas agresivas, que si bien son de un alto costo para el Estado, el mismo se absorbería integramente por los aportes fiscales que generarían estos nuevos proyectos.
Si los inversores locales recibieran tratamiento especial, estarían circulando los beneficios dentro de nuestro país. A su vez, esto permitiría disminuir la desocupación eliminando el riesgo de estallido social y propiciaría un cambio de humor en los consumidores, factores estos que indudablemente contribuirían a crear las bases para iniciar la reactivación de la economía.
REACTIVACION:
Si bien es importante el aumento del consumo per cápita, debemos considerar que no será suficiente para lograr la reactivación que el país necesita.
Después de un período de recesión tan extenso, el mapa social de la Argentina se ha modificado. La clase media que históricamente ha sido la base que sustentó varios de los modelos económicos adoptados en nuestro país, hoy ha disminuido en número de integrantes considerablemente y su reconstitución no será fácil, al menos en un período razonable. Por tal motivo, por más que se logre fomentar el consumo interno, al ser menor el número de potenciales consumidores, no podemos esperar que éste sea el factor fundamental que impulse a la economía. Debemos focalizarnos entonces en el desarrollo del comercio exterior. Las POLITICAS DE ESTADO que propongo para atraer inversiones productivas, deberán armonizar el menor consumo total que vamos a tener, la posibilidad de reinserción de quienes fueron
excluídos de la clase media tradicional y el fortalecimiento del comercio exterior, teniendo muy en cuenta los conceptos de balanza comercial.
BALANZA COMERCIAL:
Dentro del marco de esta POLITICA DE ESTADO , no debemos analizar a la balanza comercial como cifras en dólares que ingresan y egresan, sino bajo el concepto moderno por el cual se tiene en cuenta la cantidad de puestos de trabajo que se pierden por las importaciones y los que se ganan por las exportaciones. Este esquema servirá de base para la creación de aquellas POLITICAS DE ESTADO orientadas a la atracción de inversiones en proyectos, que arrojen un cuadro de resultados superavitario . Dentro de los temas a considerar en la elaboración de esta POLITICA DE ESTADO , el Mercosur /Alca deberá tener un capítulo especial.
MERCOSUR/ALCA:
Nuestras autoridades deberían tomar la decisión de separar el tema Mercosur / Alca de la política interna y establecer una POLITICA DE ESTADO de corto plazo para el Mercosur y una de largo plazo para el Alca .
Por las experiencias controvertidas que hemos tenido dentro del marco del Mercosur , sugiero que para las negociaciones de ingreso al Alca , se designe una institución que cuente con funcionarios públicos y privados especializados, permanentes y con dedicación exclusiva. En tal sentido, mi propuesta es la creación de un ente autárquico Alca , cuyo estatuto esté basado en las POLITICAS DE ESTADO creadas para la atracción de inversiones en proyectos productivos.
DEFICIT FISCAL: Está de más decir que nuestro país deberá buscar el logro de un superávit fiscal, pero mientras tanto, debemos convivir con un déficit fiscal. Históricamente en Argentina se financiaba con inflación.
A partir de la convertibilidad se financió exclusivamente con deuda pública. Con un esquema de ajustar tipo de cambio por diferencia de productividad entre los países referentes y el nuestro, el déficit fiscal pasaría a estar financiado en parte por esa diferencia de índice y en otra, por deuda pública.
La POLITICA DE ESTADO deberá tener como objetivo reducir el gasto total -Nación, Provincias, Municipios- en un veinte por ciento.
RED REGIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL:
La crisis social deberá enfocarse a nivel regional para evitar el traslado de personas entre los países integrantes del Mercosur .
Es por ello que propongo la creación de una red regional de seguridad social. La POLITICA DE ESTADO para promover inversiones productivas, deberá tender un puente que marque la transición entre la actual situación social y la que aspiramos tener en términos de disminución en los niveles de desocupación.
También deberá promover la construcción de viviendas populares por doce mil millones de dólares.
LAVADO DE DINERO:
Actualmente la ley está centrada en aspectos que enfocan la parte visible del lavado.
En la POLITICA DE ESTADO hay que avanzar aún más en proteger al inversor de la competencia desleal ya que muchas inversiones no se han concretado por la incertidumbre sobre otros actores.
ANTIMONOPOLIO:
Se tienen que analizar las dos puntas, el consumidor y el proveedor.
Hay mucha preocupación por parte de los legisladores, en un extremo del segmento, respecto de las implicancias que tienen para el consumidor las adquisiciones y las fusiones. Pero en el otro extremo están las Pymes , que son proveedoras de esas empresas y como consecuencia de esas fusiones y adquisiciones pasan a ser cautivas.
La POLITICA DE ESTADO deberá contemplar la situación de las Pymes como motorizadoras de beneficios sociales.
IMPUESTO AL CONSUMIDOR FINAL LOCAL:
El IVA que es el impuesto defendido por la gran mayoría de los especialistas por su equilibrio, ha mostrado muchas falencias. El hecho de ser un impuesto con créditos y débitos hace muy complicado su control. Un impuesto al consumidor final es de fácil auditoría, tiende a la simplificación y responde a los principios de suficiencia, elasticidad y máxima neutralidad posible.
En síntesis, creo que la tendencia económica del segundo semestre del 2001, podría ser favorable si el sector político trabaja en la combinación de las distintas variables de la economía, para crear una agresiva POLITICA DE ESTADO que promueva una avalancha de inversiones en proyectos de producción con capitales nacionales y extranjeros. En mi opinión, esto es lo que el país necesita para despejar el riesgo de anarquía, que es la razón de toda la crisis que estamos viviendo.
Para el diseño de esta POLITICA DE ESTADO será importante que los actores políticos convoquen también a empresarios y profesionales dispuestos a entregar talento y tiempo.
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EJE DE LA POLITICA DE ESTADO QUE PROPONGO |
PROMOVER:
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| Guillermo Carracedo |